中國汽車產業政策面臨十來年最大幅度一次調整——剛剛結束小范圍征求意見的《汽車產業投資管理規定》，計劃替換《新建純電動乘用車企業管理規定》《關于完善汽車投資項目管理的意見》，還有已經制定執行了14年之久的《汽車產業發展政策》（2004年出臺，2009年微調）。

5月25日，《汽車產業投資管理規定（征求意見稿）》（下稱汽車產業投資新政）在汽車界微信群流傳。這份汽車產業投資新政，重新定義了中國的汽車產業政策，有兩項重大變革。

一、重新分配了責權：所有汽車項目改為地方備案制，中央主管部門只是抽查，發現問題嚴令整改。

二、明確了汽車產業投資方向：燃油汽車完全禁止新建；新能源汽車投資提高門檻，注重“健康有序發展”。

這一汽車產業投資新政尚未確定，但是調整的方向已經明確，主管部門為什么做這樣的調整？這樣的調整對產業界的影響是什么？

汽車產業改革開放的新形勢

在汽車產業投資新政征求意見稿的函中，國家發改委稱，新政策背景是“適應汽車產業改革開放新形勢”。

什么是新形勢？

我覺得起碼有以下幾點。

其一，汽車行業產能過剩嚴重。

2017年，中國汽車市場總產銷近2900萬輛，但是根據新材料在線的統計，全國汽車包括2017年近期確定在建的產能高達是6358萬輛。產能過剩的情況已經非常嚴重。與此同時，汽車銷量增長率逐漸走低。2018年，樂觀的預測是微漲，悲觀預測則是下跌，無論如何，強勁的增長已經是過去式。過剩汽車產能急需清理。

資料來源：中國汽車工業協會

其二，新能源汽車投資進入者眾多，但低水平重復。

汽車業產能過剩非常嚴重，新能源汽車產能也很大。前一段時間，一張49家新造車勢力的LOGO圖集被諸多汽車媒體瘋傳。雖然其中有一些并非新造車勢力，但是如此之多的LOGO給人以強烈信號：這個光鮮靚麗的身份吸引了太多魚目混珠之徒。

2015年，國家發改委和工信部發布《新建純電動乘用車企業管理規定》，為新造車企業進入新能源汽車指明路徑，意在“支持社會資本和具有技術創新能力的企業參與純電動乘用車科研生產”。如今，僅僅三年，15個新建純電動乘用車項目已經獲批。根據項目申報情況， 15家企業的產能來看，總計89．5萬輛。

資料來源：電動汽車觀察家整理

但是想做新能源汽車的遠不止這15家。根據《新能源汽車藍皮書（2017）》統計，僅25家傳統整車企業和新進企業2020年目標產能合計，就達609萬輛。而根據政府的規劃，2020年當年的新能源汽車總產銷目標是200萬輛。目標產能已經是計劃產銷量的3倍。而且，前者基本都是乘用車，200萬輛目標還包含了商用車。

資料來源：新能源汽車藍皮書（2017）

其三，對外開放勢在必行。

汽車產業投資新政還面臨一個前所未有的情況，汽車產業對外開放踏出一大步：允許外商獨資設立汽車廠商。

國家主席習近平4月10日在海南博鰲論壇演講表示，要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業外資限制。4月17日，國家發展改革委公布，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業將全部取消限制。

外商獨資新能源汽車企業就在門外，隨時將叩門而入。如何管理他們？汽車產業新政的思路是，“堅持內外資項目統一標準”。也就是說，這一新政策必須為內資、外資企業各類市場主體投資汽車產業建立統一標準。

在內資新能源汽車項目上，國家發改委已經超過一年沒有審批通過任何一個項目。如今眼見第一個外資新能源汽車項目——特斯拉越走越近，主管部門不可能只放外資不放內資項目，也不可能雙重標準。在這個意義上，這次新政，也可以說是對外開放倒逼對內開放。

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