隨著我國新能源汽車產業規模的逐步擴大，地方保護主義卻依舊是產業發展之路上的攔路虎。工信部部長苗圩日前公開指出，不同形式的地方保護主義仍然存在，部分城市設置地方目錄，導致消費者選擇車型的空間大大壓縮，造成了市場的割裂，抑制了發展的活力。

為何地方保護主義現象屢禁不止？地方補貼政策到底該如何調整？怎樣才能從根本上杜絕這一現象？帶著這些問題，本報記者近日采訪了長城汽車股份有限公司總裁王鳳英。

地方保護頑疾仍存

中國能源報：請問您如何評價我國新能源汽車產業的發展現況？

王鳳英：我國新能源汽車產業從零起步，經過多年發展已取得了長足的進步。目前我國新能源汽車累計產銷量已超過100萬輛，且連續兩年成為全球新能源汽車產銷量第一大國。

從市場角度來看，我國新能源汽車產業體系已基本建立，創新能力持續提升。動力電池、驅動電機、整車平臺產業鏈上下游全部貫通；動力電池出貨量達到30Gwh，全球市場份額超過70％；本土產動力電池全套裝備在部分企業實現應用。

盡管取得了一系列成績，但現階段產業發展的政策依賴度依然很高，整體處于市場化的初期階段，相關企業在生產布局、研發投入、品牌和產品推廣、銷售服務等多環節都處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。

與此同時，全球圍繞新能源汽車發展制高點的競爭也日益激烈。面對跨國車企在技術積累、人力資本積累等方面的顯著優勢，我國新能源汽車產業和企業參與全球競爭，如同逆水行舟，不進則退。

中國能源報：在您看來，目前行業發展主要面臨哪些阻礙？

王鳳英：首先就是地方保護主義現象依然存在，使得國內新能源汽車大市場的優勢無法發揮。部分地方政府為保護本地企業，另立地方“小目錄”，制定地方“小法規”，為外地車企進入本地市場設置重重障礙， 地方補貼申領也呈現出標準不統一的情況。

中國能源報：能否舉例談一談？

王鳳英：例如一些地方政府以產品試驗為由，設立地方目錄，或以本地產品技術參數差異，制定成地方標準，造成外地產品上市時間限制和政策上出現厚此薄彼的現象，阻礙外地企業在當地推廣新能源汽車；還有一些地方政府對外地新能源車企設置障礙，甚至有地方官員在與外地企業的商談中明確表示如果不在當地設廠，就無法獲得地方補貼；有些地方對新能源車牌照數量暗箱操作配額，讓外地企業的產品有地方目錄，但無牌照配額。

地方保護破壞了新能源汽車形成全國統一市場的進度，使得有競爭力的企業在區域市場競爭中被迫處于劣勢，這種行為客觀上保護了落后，扭曲了資源配置效率。

中國能源報：除此以外，您認為現有地方補貼政策還存在哪些問題？

王鳳英：地方政府在購車環節提供現金補貼的弊病已日益顯現，而政策的不連續性、不完善性也影響了企業的終端經營決策。

目前新能源汽車銷售時的通常作法是新能源汽車生產企業扣除國家補貼和地方補貼款項后開票銷售。但如果補貼額度不確定，企業就無法確定該如何向用戶收取購車款。例如此前按照2016年發布的《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，地方財政補貼（地方各級財政補貼總和）不得超過中央財政單車補貼額的50％。然而實際上，各地政府出臺補貼政策的時間表不確定，補貼的額度也不確定，這讓企業無所適從，難以制訂行之有效的市場營銷策略。

此外，一些地方政府對補貼發放僅作原則性規定，并未明確發放時限，從而導致發放進程延緩。由于汽車生產企業需要為用戶先行墊付財政補貼款，當政府補貼款長時間無法兌現時，則加大了汽車生產企業的成本負擔。

構建全國統一大市場

中國能源報：您剛剛提到地方保護破壞了新能源汽車形成全國統一市場的進度，請問您對此有何建議？

王鳳英：我認為首先應清查地方政府設置的不合理地方準入制度或備案制度，努力構建統一的國內新能源汽車市場。

例如對地方政府涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等方面有違反市場公平競爭的，應給予經濟、行政處罰，同時將此類事項納入政府問責體系。與此同時，主管部門也應切實落實各項政策，不能選擇性執法。

此外，產品標準和充電設施標準是形成全國統一大市場的基礎性標準，不同企業可以有不同的技術選擇，但必須遵守統一的標準要求。所以應進一步改革汽車行業的標準制定和形成機制，增加產學研多方參與性，確保制定過程的透明度。

中國能源報：地方保護現象屢禁不止，到底如何破解這一頑疾？

王鳳英：我認為應研究調整汽車行業稅制結構，逐步提高汽車使用環節和保有環節的稅賦，降低生產和購買環節的稅賦，使地方政府的支持重心從生產環節轉向使用環節，唯有如此才能從根本上改變地方政府對本地企業提供保護的做法。

建議相關部門調研考慮將車輛購置稅等消費環節的稅費還給地方，專款專用于構建新能源汽車基礎設施等領域的可能性和可行性，借此進一步優化新能源汽車的使用環境，推動新能源汽車的普及。

中國能源報：您剛剛還指出地方政府在購車環節提供現金補貼的弊病日益顯現，請問對此您有何建議？

王鳳英：我認為應鼓勵地方政府將購車補貼轉變為使用環節的補貼，如用電補貼、高速公路通行費補貼等，并將補貼直接付給用戶。

此外，地方政府還應鼓勵用戶多用新能源汽車，減少燃油車使用頻率，可為新能源汽車的個人用戶提供不限購、不限行的非貨幣補貼，對法人用戶給予相應的政策傾斜，從而鼓勵用戶真正用車，既推動產業發展，又能將節能減排落到實處。

地方政府應轉變管理思路，改“替用戶做選擇”為“助用戶做選擇”，相信市場的力量，只有充分競爭才能讓企業真正重視用戶利益與訴求。

來源：中國能源報