2017年11月16日，百度董事長兼CEO李彥宏在百度世界大會上說了一句話：“如果無人駕駛的罰單已經來了，無人駕駛汽車的量產還會遠嗎？”

李彥宏的這句話，與其說是預言，不如說是計劃。

2018年1月8日，百度集團總裁兼COO陸奇在美國正式宣布，百度無人駕駛平臺Apollo2.0正式開放。

在企業推廣無人駕駛汽車的同時，相關部門也在緊鑼密鼓地制定制度。

2017年12月18日，北京市交通委聯合北京市公安交管局、北京市經濟信息委制定發布了《北京市關于加快推進自動駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見(試行)》和《北京市自動駕駛車輛道路測試管理實施細則(試行)》，規范推動自動駕駛汽車的實際道路測試。

“無人駕駛涉及到很多層面，這兩個文件對道路測試作出了規定，可以說是開啟了破冰的一小步。但是，關于無人駕駛汽車的損害賠償責任、平臺責任、保險類型、數據安全等多個方面，仍然需要法律作出規范?！敝袊ù髮W傳播法研究中心副主任朱巍對《法制日報》記者說。

無人駕駛汽車遭遇法律空白

2016年3月，全國政協委員李彥宏在全國政協會議上提交了“關于加快制定和完善無人駕駛汽車相關政策法規，搶占產業發展制高點”的提案。

李彥宏認為，當前，主要發達國家都已采取多種措施支持企業開展無人駕駛汽車的研發和測試，并對相關法律法規的修訂進行了積極探索。但是，我國現有的大部分政策法規與無人車發展還不相適應。

針對此問題，李彥宏建議，我國應盡快修訂和完善無人駕駛相關的法律法規，為無人駕駛汽車的研發、測試和商業化應用提供制度保障。推進無人駕駛汽車相關技術標準的建立和完善。積極組織開展無人駕駛汽車測試的試點工作。

全國政協委員、吉利集團董事長李書福連續兩年在全國政協會議上提交了關于無人駕駛的提案。

2016年，李書福在提案中提到，自動駕駛將成為未來汽車行業的發展方向，由于立法或修改法律法規需要一定周期，應當盡早開始對自動駕駛立法的考慮。建議研究分析我國現行的法律法規，識別并著手修改阻礙自動駕駛發展的相關條款。

2017年，李書福提交了《審慎開放地圖精準測繪，降低自動駕駛技術發展壁壘》的提案。李書福認為，在無人駕駛領域，打破制度壁壘是技術進一步發展的前提。

隨著時間的推移，無人駕駛汽車的發展速度，已跑到了法律法規的前面。

2017年7月，李彥宏乘坐無人駕駛汽車上了北京五環。坐在副駕駛座的李彥宏在和百度AI開發者大會現場的陸奇連線時笑著說，五環的車非常多，但無人駕駛車行駛平穩，“感覺非常不錯”。

李彥宏在連線時特意強調，車處于自動駕駛狀態，坐在駕駛座的百度智能汽車事業部總經理顧維灝的雙手并沒有放在方向盤上，車是自動駕駛。

李彥宏乘坐無人駕駛汽車的視頻在網上傳開之后，北京市交管部門便就此展開調查。據稱，現行法規并不允許無人駕駛車上路。

隨后，李彥宏接到了罰單。

我國道路交通安全法明確規定，駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證。也就是說，駕駛人應為自然人。按照這一規定，無人駕駛車上路確實違法。