工信部等五部委印發(fā)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，旨在建立節(jié)能與新能源汽車管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。該辦法自2018年4月1日起施行，從2019年度開(kāi)始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。

雙積分強(qiáng)調(diào)并行管理

根據(jù)雙積分管理辦法，乘用車企業(yè)將按照乘用車平均燃料消耗量積分與新能源汽車比重積分來(lái)評(píng)價(jià)。境內(nèi)各乘用車生產(chǎn)企業(yè)、各進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)都作為平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分的核算主體，單獨(dú)實(shí)施核算。

其中，對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬(wàn)輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬(wàn)輛以上的，從2019年度開(kāi)始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

雙積分管理辦法還強(qiáng)調(diào)實(shí)行積分并行管理。企業(yè)平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；負(fù)積分抵償歸零的方式包括：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購(gòu)買的新能源汽車正積分。

同時(shí)，雙積分管理辦法提出，新能源汽車積分中，正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)（2019年度的正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年）；負(fù)積分可以采取購(gòu)買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。負(fù)積分抵償方面，應(yīng)當(dāng)在工業(yè)和信息化部發(fā)布積分核算情況報(bào)告后90日內(nèi)完成負(fù)積分抵償歸零；新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負(fù)積分。

新能源汽車企業(yè)幾家歡喜幾家愁

在雙積分管理辦法之下，各家企業(yè)可謂“幾家歡喜幾家愁”，汽車產(chǎn)業(yè)鏈或?qū)⑸儭?/p>

從自主品牌角度看，新能源汽車產(chǎn)量占公司總產(chǎn)量比例高的車企將擁有較大優(yōu)勢(shì)。像長(zhǎng)城汽車、長(zhǎng)安汽車等傳統(tǒng)車企目前在積分上有很大壓力；而比亞迪、江淮汽車、力帆股份、眾泰汽車等此前在傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)中不是很強(qiáng)的企業(yè)，在新能源汽車上反而儲(chǔ)備較早。

從合資車企角度看，此次推遲雙積分政策，對(duì)外企而言讓其有了更多的合作時(shí)間。今年以來(lái)，多家合資車企紛紛在中國(guó)加速布局新能源車廠：6月，大眾與江淮汽車將共同成立一家股比各占50%的合資企業(yè)；8月22日，福特與眾泰汽車簽署了合作備忘錄；8月29日，雷諾-日產(chǎn)聯(lián)盟和東風(fēng)汽車也宣布成立一家新的合資公司——易捷特新能源汽車有限公司，以便在中國(guó)共同開(kāi)發(fā)和銷售電動(dòng)汽車。

延緩考核一年，留給車企們更多時(shí)間來(lái)調(diào)整策略、完善產(chǎn)品、規(guī)劃產(chǎn)能，這總比倉(cāng)促上陣要好些，若2018年實(shí)施考核，業(yè)內(nèi)曾預(yù)期國(guó)內(nèi)很多車企會(huì)難以達(dá)標(biāo)。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)估，新能源汽車行業(yè)2016年的實(shí)際積分值(估算)僅在3%左右。

雙積分政策將改變中國(guó)汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局

雖然可以給車企們緩沖時(shí)間，但行業(yè)的總體發(fā)展進(jìn)度和目標(biāo)（2020年新能源車年產(chǎn)銷200萬(wàn)輛）仍需按計(jì)劃進(jìn)行。

毫無(wú)疑問(wèn)，雙積分政策將改變中國(guó)汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局，對(duì)傳統(tǒng)燃油車依賴度較高的車企構(gòu)成明顯挑戰(zhàn)，即傳統(tǒng)燃油車賣得越好的企業(yè)，越面臨巨大的積分虧空，而過(guò)往在燃油車領(lǐng)域相對(duì)弱勢(shì)、但在新能源車上頻頻發(fā)力的車企，將憑借“物以稀為貴”的新能源積分掌握更多的主動(dòng)權(quán)。

不過(guò)，一些傳統(tǒng)車企也想到了出路。例如，國(guó)外老牌車企如大眾、福特或是雷諾等目前都少有新能源車投放在中國(guó)市場(chǎng)，由于傳統(tǒng)車企一般新車開(kāi)發(fā)流程需3-5年時(shí)間，再加上引入中國(guó)進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化還需要一段時(shí)間進(jìn)行驗(yàn)證；所以目前被認(rèn)為是最行之有效的辦法就是尋找合資伙伴上量。

為此，難以短期在國(guó)內(nèi)推出大量新能源產(chǎn)品的大眾和福特，選擇了與江淮、眾泰這樣體量不大，卻有較多新能源車銷量的品牌合作。

相對(duì)這些車企，雙積分政策則給在新能源汽車領(lǐng)域深耕的自主車企如比亞迪、北汽新能源等帶來(lái)更多機(jī)遇。自去年3月16日，國(guó)家發(fā)改委給北汽發(fā)出第一張新能源牌照后，至今已經(jīng)有14家新建純電動(dòng)乘用車建設(shè)項(xiàng)目獲得了發(fā)改委的批準(zhǔn)。

經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，我國(guó)新能源汽車的技術(shù)水平顯著提升，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力大幅增強(qiáng)。2016年，中國(guó)汽車銷量接近2800萬(wàn)輛，其中約50萬(wàn)輛是新能源車，而這50萬(wàn)輛車多數(shù)均由本土汽車企業(yè)生產(chǎn)和制造。2016年新能源汽車銷量排名前十的企業(yè)，比亞迪11萬(wàn)輛，吉利、北汽，差不多5萬(wàn)輛左右規(guī)模，繼而是長(zhǎng)安、上汽、奇瑞和江淮。

理論上講，“雙積分”實(shí)施后，這些車企生產(chǎn)出的新能源正積分在富余時(shí)可以在市場(chǎng)上交易，給企業(yè)帶來(lái)效益。并且，類似效益還可能成為優(yōu)勢(shì)車企的籌碼，促成技術(shù)分享、產(chǎn)業(yè)合作等“深度交易”。

從宏觀層面來(lái)看，當(dāng)前，全球汽車產(chǎn)業(yè)正加速向智能化、電動(dòng)化的方向轉(zhuǎn)變，為搶占新一輪制高點(diǎn)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和機(jī)遇，目前中國(guó)工信部也啟動(dòng)了相關(guān)研究，制訂停止生產(chǎn)銷售傳統(tǒng)能源汽車的時(shí)間表。

雙積分政策的出臺(tái)是符合國(guó)際潮流趨勢(shì)之舉，也將有效推動(dòng)車企轉(zhuǎn)型新能源步伐、加速提升汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我國(guó)發(fā)展和推廣新能源汽車提供更為廣闊的空間。