近日，廣東東莞市印發的《東莞市“十三五”電動汽車充電基礎設施規劃》要求，加快全市電動汽車充電基礎設施建設，促進全市電動汽車推廣應用，發展新能源汽車產業。

東莞市“十三五”電動汽車充電基礎設施規劃

第一章前言

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發[2015]73號）和《廣東省加快新能源汽車推廣應用的實施意見》（粵府辦[2016]23號）精神，按照國家發展改革委員會、國家能源局等《關于印發<電動汽車充電基礎設施發展指南（2015-2020）>的通知》（發改能源[2015]1454號）和國家能源局《關于印發電動汽車充電基礎設施專項規劃編制提綱的通知》（國能電力[2015]447號）等要求，加快全市電動汽車充電基礎設施建設，促進全市電動汽車推廣應用，發展新能源汽車產業，制定本規劃。規劃年限為2016-2020年。

第二章電動汽車及充電設施發展現狀

一、電動汽車推廣應用現狀

（一）電動汽車產業發展背景

汽車產業的發展，在帶來生活便利的同時也污染了環境。汽車的排放污染已經成為城市大氣污染的重要因素，尾氣排放引起了城市的熱島效應，也引發了酸雨、霧霾等大氣環境問題。

近年來，我國的汽車行業發展迅速，已成為僅次于日本的世界第二大汽車生產國和第一大汽車消費國。而同時，我國的二氧化碳排放也居全球第一，二氧化碳減排壓力越來越大。隨著民眾環保意識的提高，降低汽車尾氣污染的呼聲與日俱增，伴隨著產業技術的進步，交通能源動力系統的變革已是大勢所趨。

在此背景下，發展新能源汽車成為國際社會的共識。目前，各界普遍認可純電動汽車是環保產品，該類產品具有零排放、節約能源、使用成本低等優點，而車載電池可能產生的環境問題在嚴格做好生產和回收環節管控的基礎上，也較易得到集中治理。因此，電動汽車的發展前景廣闊。

經過多年發展，近年電動汽車行業呈現爆發性增長，2016年電動汽車在全球的銷量突破了90萬輛。在各級政府的大力推動下，我國電動汽車產銷兩旺，目前已成為全球電動汽車的最大生產國和銷售市場。

（二）東莞市電動汽車保有量情況

2010年以來，根據市政府工作部署，我市各部門一致按照國家、省的有關要求，積極培育發展新能源汽車產業和開展示范推廣工作，培育了以中汽宏遠汽車、邁科新能源、東莞中山大學研究院等為代表的一批新能源汽車產業領域的優質企業（研究機構），充電設施行業涌現出了宏遠汽車（康億創）、易事特、志成冠軍、宜步出行、光燁節能、科源新能源等一批具備電動汽車充電設施建設運營能力的本地優秀企業。截至2016年底，東莞市共計推廣應用新能源電動汽車約5000輛，其中電動公交車1621輛（其中純電動公交車835輛，插電式混合動力公交車786輛）、出租車24輛、電動公安巡邏車8輛、企業通勤用車1462輛、乘用車約1733輛。

二、充電設施建設現狀

我市充電設施建設，按照公交優先的思路進行規劃布局，以中汽宏遠汽車（康億創公司）為代表的充電設施運營企業正在抓緊投資建設充電設施網絡，當前全市的充電設施建設水平基本略高于我市新能源汽車推廣應用水平。截至2017年6月30日，我市投資主管部門通過“廣東省企業投資項目備案系統”為我市各充電基礎設施建設運營企業辦理了51座充電站項目的立項備案，建設地點覆蓋：東城、南城、松山湖、常平、麻涌、長安、大朗、高埗、洪梅、道滘、萬江、黃江、橋頭、謝崗、寮步、塘廈、鳳崗、石龍等鎮街（園區）；全市已建成86座集中式充電設施及超過1200個充電樁，在建充電站7座，具備能為約2600輛新能源公交車的充電服務能力，并基本覆蓋出租、私人乘用車、企業通勤用車等方面的需求。

三、問題與挑戰

充電基礎設施在國內外均處于起步探索階段，由于涉及面廣、利益主體多，推進難度較大。經調研走訪，對我市各地充電基礎設施建設前期推進過程中暴露出的一些問題歸納如下：

（一）電動汽車和充電設施技術發展尚不成熟

電動汽車續駛里程短、充電時間長仍是電動汽車推廣應用的瓶頸問題，充電技術發展的不確定性也增加了建設管理難度。此外，國家充電設施標準2015年底出臺，近幾年將會面臨部分已有設施改造和新標準推廣問題。

（二）充電設施布點不足制約電動汽車發展

充電基礎設施建設規模不足，布點少且分散，與“城市充電站點服務半徑宜為0.9-1.2公里”的目標相距較遠，不能滿足電動汽車“車行天下”需求，制約了電動汽車大規模使用。

（三）公共充電站建設難度大

一是城市土地緊張選址難，充電設施要建設在交通車流相對密集的地方，這樣才能提高利用率，而交通車流密集的地方往往城市建設密度較高，從而導致土地資源稀缺，用地成本高昂、協調難度大。

二是充電站供電難，充電站能否建設與當地變壓器的容量有關，大型充電站的建設必然導致這一區域的用電量驟升，下級變壓器容量的大幅增高很可能導致上級變壓器的容量也要提高，而電動汽車屬于新生事物，之前沒有對其進行用電規劃，因此對電網的改造需求是牽一發而動全身的系統工程。

（四）私人用戶在小區安裝充電樁難

充電樁在小區內建設的過程不暢、向物業申報流程復雜，小區用電荷載不足，部分小區業主不同意，安全管理責任不明確，導致私人用戶在小區中安裝充電樁較難。

（五）充電設施運營的專業技術人員儲備不足

鎮級的傳統運營企業的持進網作業證上崗電工人員儲備不足，短時間內難以滿足現行供電安全規定的人員配備要求。

（六）配套支持政策仍需加強

用地、建筑規劃強制配建等政策需進一步細化明確，財稅、金融支持政策和充電服務價格政策仍需進一步完善，商業運營模式需要出臺相關政策進一步引導。

第三章充電設施發展需求預測

一、電動汽車的推廣應用需求預測

（一）目標分解

根據《廣東省電動汽車充電基礎設施專項規劃（2016-2020年）》，預計廣東省2020年底電動汽車推廣應用累計超25萬輛。截至2016年底，東莞汽車保有量約為220萬輛，約占全省汽車保有量的14%。考慮東莞作為珠三角地區重要城市并被省列為電動汽車快速發展地區，應適當提高東莞電動汽車數量在全省中的占比，按照16%的占比進行分攤，到2020年，預計東莞全市電動汽車保有量將達4萬輛。

（二）分類車輛保有量預測

據東莞各年份統計年鑒和交通部門上報資料顯示，2010-2015年，東莞公交、環衛物流公安巡邏等公用車輛逐年穩步上升，出租車數量基本維持不變，乘用車增長迅速。分類看，2015年，公交車較2010年減少了762輛，出租車較2010年僅增加了28輛，環衛、物流、公安巡邏等專用車較2010年增加了2915輛，乘用車增長最為迅速，2015年乘用車較2010年增加了91萬輛。

1、電動公交車保有量預測

2014年東莞巴士有限公司成立，改變了之前由民營公交車無序運營的局面，對全市跨鎮公交線路進行整合、集約化管理，為市民提供安全、便捷、環保、舒適的公交服務。通過集約化管理，2010-2015年東莞公交車運營數量（保有量）由5666輛減少至4904輛，雖然從數量上有所減少，但在公汽標準化、運力提升方面卓有成效。按照《東莞市公共交通規劃修編（2015-2020）》，“十三五”期間公交車數量年均增幅約為3%，預計2020年公交車數量約為5673輛。按照《廣東省人民政府辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》（粵府辦[2016]23號）要求，到2020年，全省新能源公交車保有量占全部公交車比例超75%，其中純電動公交車占比超65%，基本實現純電動公交車的規?；⑸虡I化運營；珠三角地區新能源公交車保有量占比超85%，其中純電動公交車占比超75%，珠三角地區成為全國純電動公交車推廣應用的示范區域。據此，到2020年，東莞全市純電動公交車占比達75%以上，至少需要推廣應用純電動公交車約4255輛。

截至2016年底，東莞已有純電動公交車835輛；“十三五”期間還需新增電動公交車3420輛。