筆者一直呼吁加速退出新能源車的地方補(bǔ)貼，建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但我們應(yīng)該進(jìn)一步理順我國(guó)新能源汽車相關(guān)管理體制，做好政策的有效銜接。
由于預(yù)期的2018年實(shí)施雙積分政策延期到2019年實(shí)施，這對(duì)新能源車企的發(fā)展是較大的沖擊，不利于企業(yè)合理規(guī)劃。退出一個(gè)補(bǔ)貼政策也需要其他政策的有效接續(xù)平衡。而2018年準(zhǔn)備大力降低國(guó)補(bǔ)，同時(shí)如果又取消地補(bǔ)，其節(jié)奏有些快。筆者認(rèn)為雙積分政策的延期實(shí)施，也需要地方補(bǔ)貼的延期一年退出。
1、各地市場(chǎng)的地產(chǎn)新能源車表現(xiàn)很好
近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了系列補(bǔ)貼政策，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)好頭、起好步起到了至關(guān)重要的作用。對(duì)新能源汽車申請(qǐng)補(bǔ)貼流程應(yīng)該簡(jiǎn)化和統(tǒng)一，公開(kāi)公示，便于企業(yè)操作，并完善補(bǔ)貼申報(bào)系統(tǒng)，提高企業(yè)申報(bào)效率。從17年的各地車型銷量的本地占比看，北京上海、浙江、廣東都是努力推動(dòng)本地車企的本地銷售，實(shí)現(xiàn)銷量增長(zhǎng)的最大化。
2、汽車大市場(chǎng)推動(dòng)世界汽車產(chǎn)業(yè)爆發(fā)潮
美國(guó)大市場(chǎng)培育出美國(guó)車。1908年，亨利·福特及其伙伴設(shè)計(jì)新型汽車——T型車。該車投放美國(guó)市場(chǎng)獲好評(píng)，接到大量訂單。這也是美國(guó)大市場(chǎng)帶來(lái)的汽車第一輪高增長(zhǎng)。
歐洲大市場(chǎng)培育歐系車。到20世紀(jì)50年代和60年代，歐洲的關(guān)稅崩潰，汽車業(yè)的多樣化成為最大的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)每一個(gè)汽車制造商都能在市場(chǎng)上出售各具特色的產(chǎn)品時(shí)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)一下子顯示出來(lái)。從此，歐洲汽車步入世界前列。 1950年，歐洲汽車產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)輛。到1966年，歐洲汽車產(chǎn)量突破1000萬(wàn)輛。到1973年，歐洲汽車產(chǎn)量進(jìn)一步提高到1500萬(wàn)輛。
全球大市場(chǎng)培育日系車。1973年、1979年世界出現(xiàn)兩次石油危機(jī)，汽車需求銳減，日本車商以省油耐用的低價(jià)格小汽車贏得當(dāng)時(shí)消費(fèi)者的青睞，尤其是省油的特點(diǎn)，受國(guó)際市場(chǎng)歡迎，特別是對(duì)美國(guó)出口猛增，1980年汽車出口近600萬(wàn)輛，汽車產(chǎn)量達(dá)1 100萬(wàn)輛，首次超過(guò)美國(guó)居世界第一位，并保持到1993年，1994年被美國(guó)超過(guò)。
目前看，中國(guó)大市場(chǎng)培育自主品牌新能源車，這是中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇。
3、中國(guó)的優(yōu)勢(shì)是全國(guó)大市場(chǎng)
做強(qiáng)現(xiàn)代流通業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)，可以更好對(duì)接生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一要堅(jiān)決清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種“路障”，禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競(jìng)爭(zhēng)，禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理交易條件，降低社會(huì)流通總成本。放開(kāi)商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，吸引跨國(guó)公司在華設(shè)立采購(gòu)、營(yíng)銷等功能性區(qū)域中心
4、地方補(bǔ)貼的階段性作用很大
新能源車發(fā)展的初期階段，產(chǎn)品的性價(jià)比相對(duì)消費(fèi)者要求差距很大，這時(shí)靠市場(chǎng)力量是發(fā)展不起來(lái)新能源車的，因此要靠政府的力量推動(dòng)。而國(guó)家政府的力量有限，也需要組合各種地方政府的支持，因此形成國(guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼的雙推動(dòng)模式。這樣的模式在新能源發(fā)展初期是絕對(duì)有效的。
5、地方補(bǔ)貼應(yīng)在2019年退出，因雙積分延期一年
2017年9月29日政府網(wǎng)站發(fā)布了新能源車雙積分政策文件，這也是在部分國(guó)企新能源不強(qiáng)、外資新能源沒(méi)投入的背景下，歷經(jīng)多年磨合、沖破國(guó)際阻力的重要政策，必將對(duì)中國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的趨勢(shì)予以有效的推動(dòng)。原征求意見(jiàn)稿：2018年度至2020年度，乘用車企業(yè)的新能源汽車積分比例要求分別為8％、10％、12％。正式發(fā)布的政策明確：2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10％、12％。
推遲一年實(shí)施新能源積分交易政策對(duì)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展的確帶來(lái)一定的積分利潤(rùn)損失，由此導(dǎo)致新能源車發(fā)展的線路變化，未來(lái)的插電混動(dòng)將有巨大的發(fā)展空間。純電動(dòng)的發(fā)展要關(guān)注真正的擴(kuò)張性市場(chǎng)，主要是關(guān)注中小型車，實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)品推進(jìn)。一年的延期時(shí)間讓國(guó)際車企能夠布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)插電混動(dòng)的快速提升。
6、地方補(bǔ)貼應(yīng)在2019年退出，國(guó)補(bǔ)退坡力度超強(qiáng)
前期網(wǎng)上報(bào)道《提前退坡20％，2018年補(bǔ)貼政策調(diào)整已上報(bào)主管部門(mén)》，后來(lái)又出來(lái)新能源退坡40％的新版調(diào)整的新聞。這消息筆者也是不知真假。
筆者感覺(jué)降低新能源汽車補(bǔ)貼將不同程度退坡是有可能的，但筆者更希望通過(guò)提升補(bǔ)貼的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低實(shí)際補(bǔ)貼額度，實(shí)現(xiàn)新能源車的做大做強(qiáng)。
新能源補(bǔ)貼調(diào)整應(yīng)少退坡多提標(biāo)準(zhǔn)。如果降低補(bǔ)金額貼標(biāo)準(zhǔn)較大，且提升補(bǔ)貼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，企業(yè)對(duì)應(yīng)的壓力巨大。
新能源車的補(bǔ)貼包袱是客車不是乘用車，2016年700億補(bǔ)貼中500億是客車，乘用車僅100多億。國(guó)家政策補(bǔ)貼預(yù)期穩(wěn)定很重要，不是簡(jiǎn)單降乘用車補(bǔ)貼，而是首先加速提升產(chǎn)品技術(shù)水平，其次是加速退出地方補(bǔ)貼，最后再考慮退出國(guó)家補(bǔ)貼，有序推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)新能源車的更快的做大做強(qiáng)。
7、補(bǔ)貼政策銜接對(duì)乘用車很重要
2018年是新能源車發(fā)展的重要事件窗口，合資品牌的新能源車尚未到位，雙積分尚未實(shí)施有效考核，這是自主發(fā)展新能源車的重要窗口期，2019年就會(huì)面對(duì)嚴(yán)峻 的競(jìng)爭(zhēng)。因此2018年地補(bǔ)要進(jìn)一步規(guī)范，2019年退出更有利于自主品牌的發(fā)展。
作者：崔東樹(shù)
