自去年5月16日，江淮大眾項(xiàng)目獲批之后，國(guó)家發(fā)改委便暫停了新建純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目的審批。一年后，審批大門(mén)終于要重新打開(kāi)了。5月25日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）。《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，新建純電動(dòng)汽車(chē)資質(zhì)審批權(quán)下放至地方。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，汽車(chē)項(xiàng)目尤其是整車(chē)項(xiàng)目的審批權(quán)首次由中央部委和國(guó)務(wù)院下放至地方政府，這是我國(guó)汽車(chē)行業(yè)審批管理制度幾十年來(lái)的重大變化。
但審批權(quán)下方并不意味著地方能“開(kāi)閘放水”，相反，新的規(guī)定讓不少人看到后倒吸一口涼氣。不僅對(duì)于想要上馬新能源汽車(chē)項(xiàng)目地方政府有嚴(yán)格要求：電動(dòng)車(chē)推廣水平要高于全國(guó)平均水平；核準(zhǔn)新的電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目前先要清理新能源僵尸車(chē)企；已經(jīng)有新能源汽車(chē)項(xiàng)目的，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)前不能再審批新項(xiàng)目等等；對(duì)于新能源汽車(chē)的項(xiàng)目投資同樣嚴(yán)格要求，比如項(xiàng)目大規(guī)模量產(chǎn)前不得撤資；需要掌握電動(dòng)車(chē)核心技術(shù)；只能生產(chǎn)自有注冊(cè)商標(biāo)的產(chǎn)品等。
總體來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》多管齊下，意在防范對(duì)于新能源汽車(chē)熱情高漲的地方政府和各路資本盲目投資、走捷徑，防止投機(jī)。“除了審批權(quán)下放，簡(jiǎn)政放權(quán)；還有很多提高新能源準(zhǔn)入門(mén)檻的規(guī)定，是針對(duì)新能源汽車(chē)投資亂象的一記重拳。這份文件是一份改革力度很大的文件，從中不難看出國(guó)家發(fā)改委想要變革汽車(chē)行業(yè)審批管理方式的決心很大。”一位多年關(guān)注新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的老專(zhuān)家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。
但也有人擔(dān)憂門(mén)檻過(guò)高。“看了那份文件，滿足條件有資格審批的地方政府全國(guó)也找不出來(lái)幾個(gè)，這不是重啟開(kāi)閘而是基本把路堵死了，早知道這樣還不如一開(kāi)始就選擇代工模式呢。”一位不愿具名的新造車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者抱怨。“從政策規(guī)定來(lái)看，造車(chē)新勢(shì)力想要單獨(dú)申請(qǐng)資質(zhì)的難度確實(shí)比以往大大提高，而傳統(tǒng)車(chē)企產(chǎn)能過(guò)剩，以后可能會(huì)有更多的造車(chē)新勢(shì)力選擇代工模式。這也符合政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源整合、重組兼并的一貫方針。”全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為。
布下“緊箍咒”
按照之前的政策規(guī)定，原則上不再審批新建燃油車(chē)項(xiàng)目，新建燃油乘用車(chē)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院審批，新建新能源乘用車(chē)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委審批。但根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，以后整車(chē)項(xiàng)目的審批權(quán)都下放至省級(jí)政府主管部門(mén)。正如上述專(zhuān)家表示，這是我國(guó)汽車(chē)行業(yè)審批管理制度幾十年來(lái)的重大變化。
但這并不意味著以后汽車(chē)項(xiàng)目審批都是地方政府說(shuō)了算，《征求意見(jiàn)稿》在響應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)大趨勢(shì)的同時(shí)，也布下了緊箍咒，嚴(yán)防地方政府開(kāi)閘放水，大開(kāi)綠燈。《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定：禁止新建獨(dú)立燃油車(chē)整車(chē)企業(yè)，禁止現(xiàn)有整車(chē)企業(yè)跨乘用車(chē)、商用車(chē)類(lèi)別建設(shè)燃油車(chē)生產(chǎn)能力。基本上，雖然審批權(quán)是下放給地方政府了，但是傳統(tǒng)燃油車(chē)領(lǐng)域的新項(xiàng)目審批之路已經(jīng)被堵死了。即便是現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油車(chē)企業(yè)想要擴(kuò)建，也要滿足一系列嚴(yán)格規(guī)定。
《征求意見(jiàn)稿》的很大篇幅，都是關(guān)于新能源汽車(chē)整車(chē)與關(guān)鍵零部件的項(xiàng)目投資。尤為值得注意的是，除了對(duì)新造車(chē)企業(yè)的能力提出要求，新政策對(duì)于造車(chē)新勢(shì)力所在的地方政府提出了嚴(yán)格要求：新能源汽車(chē)保有量占比高于全國(guó)平均水平；電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車(chē)比高于全國(guó)平均水平；新能源汽車(chē)僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。
《征求意見(jiàn)稿》的結(jié)尾處明確提出：地方政府不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，違規(guī)為汽車(chē)投資項(xiàng)目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件。對(duì)于那些不符合規(guī)定的汽車(chē)投資項(xiàng)目，將實(shí)施聯(lián)合懲戒。
現(xiàn)有的新能源汽車(chē)投資熱潮，很大一部分推動(dòng)力來(lái)自于想要搭上新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮的地方政府。發(fā)改委發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》中，還有兩個(gè)明確的趨勢(shì)，第一是對(duì)地方產(chǎn)業(yè)配套和成熟度的要求，第二是要求采取產(chǎn)能監(jiān)控和預(yù)警制度，防止出現(xiàn)投資過(guò)熱。根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)此前統(tǒng)計(jì)，在2015年－2017年6月止，全國(guó)規(guī)劃中的新能源汽車(chē)產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)千萬(wàn)輛。
崔東樹(shù)認(rèn)為，投資管理權(quán)限下放到地方，并非簡(jiǎn)單的權(quán)力下放，而是強(qiáng)調(diào)了“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則。
接近國(guó)家發(fā)改委的消息人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者分析，之所以在新的審批規(guī)定中對(duì)地方政府進(jìn)行限制，主要是現(xiàn)在很多投資是地方政府主導(dǎo)，而不完全是市場(chǎng)因素，有好多投資項(xiàng)目已經(jīng)扭曲了，“被地方政府、金融資本扭曲，而中央政府的目的是要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。同樣，將新能源汽車(chē)投資和地方的新能源汽車(chē)消費(fèi)水平掛鉤，是因?yàn)榘l(fā)展新能源不能光是制造，也要培育市場(chǎng)，這是一個(gè)體系的問(wèn)題不能大家都跑去造車(chē)、押寶制造沒(méi)人管市場(chǎng)培育和監(jiān)管”。
“圈錢(qián)圈地”者或受懲罰
《征求意見(jiàn)稿》對(duì)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)也做了非常明確的規(guī)定，防止一些企業(yè)借電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目畫(huà)大餅，圈錢(qián)套現(xiàn)。比如：所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本；股東現(xiàn)有的新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模，不存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；股東擁有整車(chē)控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車(chē)用動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對(duì)關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力；已經(jīng)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)且研發(fā)機(jī)構(gòu)的能力與投資規(guī)模均要達(dá)到一定要求等。建設(shè)規(guī)模上，純電動(dòng)乘用車(chē)不低于10萬(wàn)輛，純電動(dòng)商用車(chē)不低于5000輛。
同時(shí)，針對(duì)三種不同類(lèi)型的造車(chē)新勢(shì)力，也分別做了相應(yīng)的規(guī)定：汽車(chē)整車(chē)企業(yè)為主要股東的，純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)上年度產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模；汽車(chē)零部件企業(yè)為主要股東的，上兩個(gè)年度關(guān)鍵零部件（整車(chē)控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車(chē)用動(dòng)力電池）的配套裝車(chē)量累計(jì)大于10萬(wàn)套；設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場(chǎng)主體為主要股東的，研發(fā)且擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品，上兩個(gè)年度累計(jì)市場(chǎng)銷(xiāo)售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬(wàn)輛乘用車(chē)或3000輛商用車(chē)，且平均單車(chē)?yán)塾?jì)行駛里程大于1萬(wàn)公里。
從規(guī)定內(nèi)容看，不管針對(duì)傳統(tǒng)燃油車(chē)企的指標(biāo)還是針對(duì)零部件、研發(fā)機(jī)構(gòu)的指標(biāo)，都不容易達(dá)到，都是深入研究了不同類(lèi)型的造車(chē)新勢(shì)力之后制定的，防范盲目投資和投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定禁止未列入國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有燃油車(chē)企業(yè)整體搬遷至外省份，禁止燃油汽車(chē)僵尸企業(yè)股權(quán)變更。規(guī)定新建電動(dòng)車(chē)車(chē)企業(yè)只能生產(chǎn)自有注冊(cè)商標(biāo)和品牌的產(chǎn)品。這被認(rèn)為是“徹底堵死了新造車(chē)企業(yè)通過(guò)買(mǎi)資質(zhì)入場(chǎng)、借殼生蛋的變通之路”。
對(duì)于尚未拿到獨(dú)立生產(chǎn)資質(zhì)的新能源造車(chē)企業(yè)而言，闖關(guān)之路猶如“鯉魚(yú)躍龍門(mén)”。
“先不說(shuō)投資企業(yè)的要求，光看對(duì)于地方政府的要求，全國(guó)除了北上廣深，有幾個(gè)地方能夠滿足達(dá)到新能源汽車(chē)保有量、車(chē)樁比高于全國(guó)的水平？中西部很多地方都沒(méi)什么戲了。北上廣深高于全國(guó)平均水平但當(dāng)?shù)囟加凶约旱?span id="xcavycb" class='hrefStyle'>新能源車(chē)企，后來(lái)者同樣沒(méi)機(jī)會(huì)。”上述新能源車(chē)企負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。
《征求意見(jiàn)稿》在大幅提升新建項(xiàng)目審批門(mén)檻的同時(shí)，也明確規(guī)定“鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)投資，開(kāi)展兼并重組和戰(zhàn)略合作，支持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革。”“一方面嚴(yán)禁借殼買(mǎi)殼，一方面鼓勵(lì)混合所有制改革，看來(lái)看去，還是代工更容易實(shí)現(xiàn)。”上述新能源車(chē)企負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
上述消息人士同樣認(rèn)為，新政的意圖就是促進(jìn)造車(chē)新勢(shì)力和傳統(tǒng)車(chē)企聯(lián)合。“新造車(chē)企業(yè)在生產(chǎn)制造能力上比較薄弱，應(yīng)把重心放在提高研發(fā)能力上，生產(chǎn)上可以和傳統(tǒng)車(chē)企開(kāi)展合作，各種合作都可以，各自做自己有優(yōu)勢(shì)的事，沒(méi)必要重復(fù)投資。”
“造車(chē)新勢(shì)力往往比較扎堆，因?yàn)榻恪V東等地確實(shí)有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，但《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定在獲批項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)前，不能再上馬新的項(xiàng)目。防止投資過(guò)熱、資源浪費(fèi)的初衷可以理解，但不符合實(shí)際。”一位不愿具名的電動(dòng)車(chē)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。
這里的實(shí)際是指，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和客觀條件來(lái)看，就是有些地方有基礎(chǔ)誕生多家新能源企業(yè)，有些地方可能一家也不具備。但如果按現(xiàn)在的規(guī)定，一個(gè)地方只能有一個(gè)，后來(lái)者沒(méi)機(jī)會(huì)了。“如果政策框的太死，市場(chǎng)的活力就沒(méi)了。”該人士表示。
不過(guò)，上述消息人士認(rèn)為，政府制定新政的本意并不是限制造車(chē)新勢(shì)力，“大的方針一直都是扶優(yōu)扶強(qiáng)。只要你是高手就有機(jī)會(huì)。跟大學(xué)畢業(yè)生一樣，不能到了一個(gè)地方張口就要求解決住房問(wèn)題，你得先工作創(chuàng)造價(jià)值再說(shuō)”。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
記者：耿慧麗
