編者按
仍處于迷茫階段的電動汽車行業(yè)，各領(lǐng)域責任尚不明確，產(chǎn)業(yè)鏈條也未初步形成，在第一批電動汽車報廢潮即將來臨之際，形勢不容樂觀。報廢車“黑市”盤根錯節(jié)，報廢汽車違規(guī)拆解，正規(guī)汽車拆解廠將如何應對？動力電池回收難題待解，報廢電池將何去何從？迷茫時期責權(quán)不明，各方勢力應怎樣合作達成共贏局面？帶著這些疑問，本報記者近日采訪了中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車回收拆解與再利用分會秘書長張瑩。
電池閉環(huán)系統(tǒng)解回收難題
中國能源報：2013年銷售的電動汽車是否已進入報廢期？動力電池報廢后怎么處理？
張瑩：從去年開始已有電動汽車進入報廢期，但數(shù)量較少。目前市場對動力電池的處理遵循“先梯次利用，再拆解回收”原則。按規(guī)定，報廢汽車廠沒有處理電池的資格，只能拆卸和收集。拆卸下來的動力電池主要有兩種處理方式：一是梯次利用，主要是針對安全性能良好的動力電池，進行拆解、分選、打包與檢測等工藝處理，在儲能與低速電池車領(lǐng)域梯次利用；二是資源循環(huán)利用，主要是針對沒有梯次利用價值的動力電池，利用資源再生技術(shù)實現(xiàn)正負極材料再生，提取鈷、鎳、銅等貴重金屬。這是下一個階段的企業(yè)負責的事，拆卸和拆解是兩個概念。
中國能源報：政策要求車企來負責回收報廢電池，但是車企并不負責電池的生產(chǎn)和再利用，車企有沒有必要參與到回收環(huán)節(jié)里來？
張瑩：由于生產(chǎn)者責任延伸制，車企必須承擔逆向物流的責任。作為報廢車拆解行業(yè)的服務協(xié)會，我們希望能夠?qū)⒏檲髲U車資源做好產(chǎn)業(yè)對接服務，但由于目前新能源電池梯次利用仍屬于探索階段，市場尚未成熟，對于電池的余能檢測和梯次利用我們只能輔助。對生產(chǎn)企業(yè)來說，尤其是電池生產(chǎn)企業(yè)，回收代表著資源的掌握，回收端能掌握在他們手里是一件好事。
電池從生產(chǎn)到回收的閉環(huán)，對我們這個領(lǐng)域來講是一件特別好的事情，只有機制相對成熟，才能避免社會所擔心的問題。
中國能源報：形成較成熟的閉環(huán)系統(tǒng)需多久？
張瑩：目前形成閉環(huán)還缺失很多東西，比如汽車產(chǎn)品和主機廠之間的責任劃分、回收參與角色等。按照管理辦法，電池屬于有償回收，需要主機廠從汽車報廢拆解廠采購電池，但這個環(huán)節(jié)誰來負責？主機廠是委托第三方還是親自回收？這些問題現(xiàn)在還不清晰，只能從大方向做引導。
中國能源報：建立閉環(huán)體系最大的阻礙是什么？
張瑩：我認為是政策和頂層設計。市場參與者的責任和義務劃分不明確，市場缺少合規(guī)的參與者，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化。
非法拆解責罰不明
中國能源報：目前正規(guī)拆解廠的回收狀況不容樂觀，據(jù)統(tǒng)計回收率尚不足30％，您認為正規(guī)報廢車企業(yè)應該怎樣做才能提高回收率和利用率？
張瑩：報廢車行業(yè)發(fā)展至今，市場上最大痛點是回收量低，回收價格沒有競爭優(yōu)勢，靠補貼過日子仍是行業(yè)常態(tài)。正規(guī)報廢車企應該合理設置回收網(wǎng)點，并根據(jù)汽車殘值和可循環(huán)的價值靈活定價，提高企業(yè)的拆解能力，將報廢汽車進行精細化拆解和分類來提高產(chǎn)值。除此之外還可以利用信息化管理模式，創(chuàng)新回收模式與交易模式，積極參與市場競爭。
除了企業(yè)，還應加強報廢車相關(guān)的法律法規(guī)建設，目前非法拆解的代價太低了。對報廢車非法拆解的處置不夠清晰，不能做到有法可依。
中國能源報：有機構(gòu)預計，2018年，我國廢舊汽車報廢量將突破700萬輛，2019年有望超過1300萬輛。面對這樣的現(xiàn)狀，汽車報廢市場勢必走向精細化拆解、合理化循環(huán)的路線。您認為我國目前在這方面已經(jīng)取得了哪些進展？
張瑩：新版《報廢汽車回收管理辦法》有望在今年出臺。新管理辦法的出臺與實施，將進一步推進報廢汽車回收行業(yè)的體制改革，引導報廢車行業(yè)走向有序化、規(guī)范化、市場化的發(fā)展模式，推動報廢汽車拆解走入正軌，求根治本。與此同時，上海臨港、長沙、張家港與河間四大國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地的建立，促進了再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵一批再制造企業(yè)先行先試，形成了一批有影響力的汽車零部件再制造企業(yè)。
中國能源報：如何進一步推進市場的發(fā)展？
張瑩：加強頂層設計，全面落實生產(chǎn)者責任延伸制，強化汽車生產(chǎn)企業(yè)的主體責任，促進報廢汽車合理循環(huán)。法律上進一步完善政策法規(guī)與管理機制，鼓勵市場化的發(fā)展。加強行業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊灰色交易。推進汽車零部件回收利用認證計劃，促進回收零部件自由流通，發(fā)揮市場競爭機制，以及合理減少正規(guī)報廢汽車企業(yè)的稅負等。
共贏局面需多方聯(lián)合
中國能源報：您認為在電動汽車領(lǐng)域，車企、車主、充電樁企業(yè)和回收企業(yè)之間，應該建立一個怎樣的模式才能達成共贏局面？
張瑩：車企、車主、充電樁企業(yè)和回收企業(yè)共同建立電動汽車全生命周期管理體系，方能形成合作共贏局面。首先，車企要通過聯(lián)合回收企業(yè)，共同組建電動汽車回收網(wǎng)絡，實現(xiàn)對電動汽車全生命周期的管理，履行生產(chǎn)者責任延伸制；要通過合理的制度如押金制度，促使車主按照規(guī)定適時將報廢電動汽車送到汽車回收網(wǎng)點，提高報廢汽車的資源利用率。
中國能源報：目前阻礙該模式形成的原因有哪些？
張瑩：市場缺乏約束措施，難以讓車主按照要求主動將報廢電動汽車送到回收網(wǎng)點。車企與回收企業(yè)的權(quán)責不清晰，導致難以建立統(tǒng)一的動力電池回收體系。
由于早期生產(chǎn)的電池型號與參數(shù)并不一致，目前梯次利用所面臨的問題是沒有出臺動力電池的統(tǒng)一標準，想要大范圍集中利用還存在困難。
共贏的局面需要市場多方聯(lián)合，做好逆向體系管理，無論是梯次利用還是回收拆解，前提是要監(jiān)控廢舊電池的流向，確保最終可以集中流入有正規(guī)資質(zhì)的廠家，整個行業(yè)在健康有序的機制下運轉(zhuǎn)，自然就會形成共贏的局面。
來源：中國能源報
記者：黃珮
