2017年已經過去，如何總結過去的一年？一句話，2017年70萬的目標是已經實現了的（具體數據還沒有報出來）。人們更關心2018年，筆者的觀點是：2018年是新能源汽車穩步、快速發展的一年，目標一定會超過100萬輛。

一、2018年政策穩定是基本特征

2017下半年，有關補貼退坡提前的傳言是一波又一波。更有媒體說，補貼提前退坡，是已經確定了的事情。王秉剛老師對這些不負責的炒作，在自己微信朋友圈里提出過批評，但是依然不少人還要炒作。到了12月上旬，溫州政府出臺了2018年新能源地方補貼政策，于是有關炒作北京地方補貼會提前取消的傳言基本消停；到了年底，有關新能源汽車免征購置稅的文件發布，于是補貼提前退坡的傳言開始消停。直到2018年01月2號，實際上還有不少人士依然在打聽補貼政策會不會提前退坡？筆者對政策研究的基本結論是：2018年政策穩定是基本特征。

二、如何正確當前補貼政策的科學性？

不少人士對當前新能源汽車補貼政策的正確性，提出了一次又一次的質疑，有提出要取消，有提出必須提前退坡，有的認為，如果在這樣繼續補貼下去，國家財政背不起了；還有人主張把補貼款直接發給購車者。一句話，以上人士認為，新能源汽車的財政補貼發給整車廠不公平、不公正，于是極力主張取消補貼、極力贊成補貼提前退坡。

如果理解了目前補貼政策的科學性，就會少了許多誤解，少了許多雜音。大家思想就統一到如何借用補貼政策的東風，把精力放到如何高質量、高水平地發展新能源汽車產業和產品上來。

1）發展新能源汽車的補貼源于稅，但是在培育新稅源

稅用來干什么？一般常識。一是用來供養軍隊、二是辦學校的。通常的，還有用來辦公益事情的，比如發展城市公共交通。用稅來發展新能源汽車產業，許多人就不理解了。實際上，全世界汽車大國都在用財政補貼政策，在發展本國的新能源汽車產業，其基本目的，是在培育新的稅源。清華大學陳全世教授多次報告提出，中國發展新能源汽車產業，到目前為止一共用400億元，不多。但是沒有專家測算過（報告過），這400億元產生了多少新的稅源，產生過多少社會效益。

2）發展新能源汽車的補貼，不是在發福利

許多人士對發展新能源汽車的補貼有誤解，感覺不公平，質疑補貼款為什么發給整車廠，認為這樣不公平、不合理。正確理解是，發展新能源汽車的補貼，不是在發福利。而是國家在發展生產，支持發展新能源產業，對老百姓沒有公平與公平的問題，對整車企業而言，也沒有公平與公平的問題。

3）為什么發展新能源汽車補貼的把控放在整車廠

補貼是產業發展資金，該如何發放？這個有一個安全風險如何控制的問題。錢源于稅款，政府有義務把控發放的安全性。一些人士對一些企業騙補貼的行為，義憤填膺。但是政府能有效把騙補全部追回來，說明把控制環節在整車廠是科學的。一是這個補貼是發展生產資金，放在整車廠（生產環節）是正確的；如果發給最終用戶，就是福利了；二是整車廠是新能源汽車產業的末端，如果補貼下發環節放在新能源產業前端企業和中間企業，考核起來相當困難，如果出現騙補現象，控制起來非常困難。

4）發展新能源汽車的補貼源于稅，受惠的是最終用戶

許多人士認為，新能源汽車的補貼發給整車廠，受惠的就是車企。其實也是誤解。一是車企必須把產品賣出去；二是賣給用用戶的產品價格，事前是剔除了國家規定補貼額的，就是說用戶是國家補貼的最終受惠者；三是新能源汽車是新產品是有風險的，用戶買新能源汽車也承擔一定風險（含使用上不便利），所以說，用戶買新能源汽車受惠國家補貼是合理的。不買新能源汽車的也不承其擔風險，就不能受惠國家補貼。這比較是科學的。

三、發展新能源汽車的補貼，為什么不會提前退坡

發展新能源汽車是國家層面的戰略，規劃時間一般是5年以上，可以說是頂層設計。而頂層設計政策的頒布是有一定流程的，修改頂層設計也是經過同樣流程的。可以說在中國，發展新能源汽車一直是在頂層設計的指導下推進的，比如“三縱、三橫”的技術路線，2017年補貼退坡20％，2019年再退坡20％，2020年補貼退出。

應用推廣開始于2015年，前一個是示范推廣。2015年補貼在示范推廣基礎上已經退坡20％，2017年補貼退坡20％是規劃之中的事情。許多人感覺到政府補貼政策年年在變，實際上不是這樣的，比如說，2016補貼政策在2015年基礎上是穩定的。2017年是要退坡20％，2018年在2017年的基礎上是穩定的。2019年是再退坡20％。這些在頂層設計規定了工作節點。

結論是，炒作已經頒布的頂層設計政策會提前變更，是沒有意義的。

四、2018年是新能源汽車穩步、快速發展的一年

2017年政策層面為新能源汽發展的流程層面做了大量的工作。比如說，新能源汽車公告（目錄）發布基本上一個月一批，補貼下發頻率明顯加快，有關新能源汽車免征購置稅的文件發布及時跟上，目前政策空擋期。

2018年是新能源汽車穩步、快速發展的一年。主要是政策完善，流程暢通。目標基本明確，零部件技術指標，穩步提升。整車廠信心滿滿，2018年新能源汽車發展進入新的階段，即新能源智能汽車。

作者：雷洪鈞