“自2013年發(fā)改委核準(zhǔn)北汽新能源以來,截至目前,已經(jīng)有15家企業(yè)獲得純電動(dòng)乘用車的生產(chǎn)資質(zhì),累計(jì)產(chǎn)能達(dá)到91萬輛。目前已經(jīng)有5家企業(yè)通過了工信部的生產(chǎn)準(zhǔn)入。從評(píng)估情況看,這15家里面,還是以傳統(tǒng)汽車企業(yè)從事新能源生產(chǎn)的企業(yè)為主,大概占到60%。”在2017中國(guó)汽車技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)上,中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司高技術(shù)業(yè)務(wù)部處長(zhǎng)韓雅娟表示。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司高技術(shù)業(yè)務(wù)部處長(zhǎng)韓雅娟

韓雅娟報(bào)告主題為“純電動(dòng)乘用車政策解讀及評(píng)估分析”。報(bào)告內(nèi)容包括五個(gè)方面:第一,近年來新能源汽車有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策梳理及要點(diǎn)分析;第二,《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(27號(hào)文)重點(diǎn)內(nèi)容;第三,近年來咨詢?cè)u(píng)估工作主要內(nèi)容、程序;第四,結(jié)合重點(diǎn)案例談幾點(diǎn)體會(huì);第五,對(duì)今后工作提出一點(diǎn)建議。電動(dòng)汽車資源網(wǎng)整理韓雅娟報(bào)告主要內(nèi)容如下:

一、新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策梳理及要點(diǎn)分析

我國(guó)高度重視新能源汽車的發(fā)展,制定了多項(xiàng)國(guó)家政策、專項(xiàng)規(guī)劃,來鼓勵(lì)節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展。近幾年更是出臺(tái)了行業(yè)管理、產(chǎn)品準(zhǔn)入、電池規(guī)范等政策,對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性起到了積極作用。自2009年以來,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了各種政策,其中2012年7月《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》是我們重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容,為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的政策依據(jù)。

《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》明確了基礎(chǔ)路線,是以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型布局的主要戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前的重點(diǎn)是推進(jìn)純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車的產(chǎn)業(yè)化,推廣、普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車,以提升我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平。

2015年5月《中國(guó)制造2025》里面明確了九項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn),提出了八個(gè)方面的戰(zhàn)略支撐和保障,將節(jié)能與新能源汽車作為十大重點(diǎn)領(lǐng)域之一,繼續(xù)支持電動(dòng)汽車的發(fā)展,掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術(shù),以提升動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。

2015年6月出臺(tái)的《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》是我們工作的重要依據(jù)之一;2016年11月《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件》以及《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)為行業(yè)提供了重要的政策依據(jù)。

在各項(xiàng)政策的扶持之下,新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了重要成效。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看,目前處于全球領(lǐng)先地位,銷量在2016年突破了50萬輛;技術(shù)水平也有顯著提升,動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)的功率密度、能量密度都達(dá)到了新的水平;主流純電動(dòng)汽車的動(dòng)力性、安全性、舒適性大幅提升,基本滿足人們?nèi)粘３鲂械男枨?社會(huì)認(rèn)可度明顯提高;產(chǎn)業(yè)體系基本建立,重點(diǎn)企業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng),充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

從2016年新能源企業(yè)發(fā)展的情況來看,銷量持續(xù)保持快速增長(zhǎng),純電動(dòng)的車型增速較為明顯。在乘用車領(lǐng)域,限牌城市為需求主力,產(chǎn)業(yè)鏈集中度高。在純電動(dòng)客車領(lǐng)域,傳統(tǒng)客車企業(yè)的優(yōu)勢(shì)更為明顯。在專用車領(lǐng)域,受政策變化影響比較大,電池配套高度集中。

從2016年整個(gè)行業(yè)的發(fā)展情況看,監(jiān)管逐步完善,行業(yè)環(huán)境逐步進(jìn)化。從頂層設(shè)計(jì)看,國(guó)家部委完成了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)督架構(gòu)的頂層設(shè)計(jì),對(duì)后續(xù)行業(yè)的順利發(fā)展鋪平了前路。監(jiān)管方式從純行政命令向技術(shù)導(dǎo)向方式過渡,實(shí)現(xiàn)技術(shù)路線的多樣化。騙補(bǔ)清查,以暫緩行業(yè)短期發(fā)展換取凈化行業(yè)環(huán)境,布局長(zhǎng)遠(yuǎn)。

對(duì)未來的預(yù)判

隨著國(guó)家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步推廣和深入,新能源汽車無疑將成為未來企業(yè)的發(fā)展方向。按照保守預(yù)測(cè),到2020年,預(yù)計(jì)新能源汽車銷量約180萬輛,其中新能用乘用車的產(chǎn)銷量將突破120萬輛,未來新能源乘用車仍將有較大的發(fā)展空間。2020年以后,隨著產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟,各級(jí)政府的補(bǔ)貼力度將逐漸降低。從中央層面看,2019年-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在2016年基礎(chǔ)上下降40%,但同時(shí)國(guó)家層面正在積極推進(jìn)全國(guó)碳排放交易的全面落地,以及“雙積分”政策的全面推進(jìn),將為推進(jìn)新能源汽車規(guī)模擴(kuò)大與市場(chǎng)推廣提供持續(xù)的動(dòng)力。

二、《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》(27號(hào)文)重點(diǎn)內(nèi)容

2014年11月和2015年3月兩次公開征求意見以后,國(guó)家發(fā)改委和工信部于2015年6月聯(lián)合發(fā)布了《新建純電動(dòng)乘用車管理規(guī)定》。該規(guī)定自2015年7月起開始實(shí)施,進(jìn)一步完善了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,為跨界優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域開辟了道路。

重點(diǎn)內(nèi)容:產(chǎn)品限制方面,規(guī)定了新建企業(yè)可以生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車,但不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車產(chǎn)品。投資主體應(yīng)當(dāng)按照政府投資核準(zhǔn)項(xiàng)目管理辦法要求,編制申請(qǐng)報(bào)告,并向國(guó)家發(fā)改委提供企業(yè)概況、基礎(chǔ)能力等證明材料。

三、近年來咨詢?cè)u(píng)估工作主要內(nèi)容、程序

評(píng)估工作主要是遵循咨詢公司一貫的工作原則,按照相應(yīng)的工作程序,重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方面:第一,汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;第二,《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》相關(guān)條文;第三,重點(diǎn)考察產(chǎn)品先進(jìn)性以及市場(chǎng)份額;第四,對(duì)申請(qǐng)報(bào)告提出的建設(shè)方案合理性進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià);第五,對(duì)項(xiàng)目整體的風(fēng)險(xiǎn)以及建議進(jìn)行評(píng)估和判斷。

評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容包含兩個(gè)方面,在客觀方面以27號(hào)具體條款為依據(jù),對(duì)投資企業(yè)能否進(jìn)行純電動(dòng)乘用車研發(fā)生產(chǎn)的能力進(jìn)行客觀判斷;另一方面,結(jié)合業(yè)內(nèi)專家多年的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)投資主體的研發(fā)生產(chǎn)水平進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。

對(duì)于投資主體,應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:

(一)與項(xiàng)目投資相適應(yīng)的自有資金規(guī)模和融資能力,并且要求在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)。

(二)在研發(fā)過程方面,要具備純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),到樣車研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷。

(三)具備整車的試制能力。

(四)自行試制同一型式的純電動(dòng)乘用車的樣車數(shù)量不少于15輛。

對(duì)于投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的判斷內(nèi)容主要包括:

(一)具備純電動(dòng)乘用車整車正向開發(fā)能力的研發(fā)機(jī)構(gòu)

(二)與生產(chǎn)綱領(lǐng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的車身成型、涂裝、總裝等整車生產(chǎn)工藝和裝備,以及動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)集成等關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力。

(三)純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品的銷售以及售后服務(wù)體系。

(四)新建企業(yè)要具有履行保障消費(fèi)者權(quán)益等社會(huì)責(zé)任的承諾和措施,并提供擔(dān)保企業(yè)和經(jīng)公正的擔(dān)保期不低于5年的擔(dān)保合同。

在前一階段工作的基礎(chǔ)上,我們又提出了水平評(píng)價(jià)的幾個(gè)維度,重點(diǎn)對(duì)投資主體的研發(fā)實(shí)力、資本實(shí)力、試制能力、實(shí)踐驗(yàn)證能力、核心技術(shù)的掌握能力,以及樣車的水平進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。

自2013年發(fā)改委核準(zhǔn)北汽新能源以來,截至目前,已經(jīng)有15家企業(yè)獲得了純電動(dòng)乘用車的生產(chǎn)資質(zhì),累計(jì)的產(chǎn)能達(dá)到91萬輛。目前已經(jīng)有5家企業(yè)通過了工信部的生產(chǎn)準(zhǔn)入。從評(píng)估情況這15家里面,還是以傳統(tǒng)汽車企業(yè)從事新能源生產(chǎn)的企業(yè)為主,大概占到60%。企業(yè)的性質(zhì)主要以民營(yíng)為主。