9月27日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局令第44號(hào)）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。其中，《辦法》的主要內(nèi)容共八章、四十條，解讀如下：

一、建立積分核算制度和積分管理平臺(tái)

境內(nèi)各乘用車生產(chǎn)企業(yè)、各進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)都作為平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分的核算主體，單獨(dú)實(shí)施核算。建立汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)積分公示、轉(zhuǎn)讓、交易等，企業(yè)通過該平臺(tái)開展積分轉(zhuǎn)讓或者交易。

二、明確積分核算方法

《辦法》規(guī)定了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分核算方法，明確了與積分核算相關(guān)的實(shí)際值、達(dá)標(biāo)值、目標(biāo)值等指標(biāo)的核算方式。

三、有條件地放寬小規(guī)模企業(yè)的燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求

鑒于小規(guī)模企業(yè)不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、降低油耗難度大，結(jié)合我國(guó)實(shí)際及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，《辦法》對(duì)年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立的乘用車生產(chǎn)企業(yè)，年度進(jìn)口量2000輛以下的獲境外生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，以及未獲授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求。其中，對(duì)年度進(jìn)口量2000輛以下的未獲授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，暫不實(shí)施積分核算。

四、設(shè)立新能源汽車積分比例要求的門檻

新能源汽車積分比例要求是核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值的重要參數(shù)。《辦法》對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬(wàn)輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬(wàn)輛以上的，從2019年度開始設(shè)定積分比例要求，其中：2019、2020年度的積分比例要求分別為10%、12%，2021年度及以后年度的積分比例要求另行公布。

五、實(shí)行積分并行管理

一是企業(yè)平均燃料消耗量積分中，正積分可以按照80%或者90%的比例結(jié)轉(zhuǎn)后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓；負(fù)積分抵償歸零的方式包括：使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購(gòu)買的新能源汽車正積分。

二是新能源汽車積分中，正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)（2019年度的正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年）；負(fù)積分可以采取購(gòu)買新能源汽車正積分的方式抵償歸零。

三是負(fù)積分抵償方面，應(yīng)當(dāng)在工業(yè)和信息化部發(fā)布積分核算情況報(bào)告后90日內(nèi)完成負(fù)積分抵償歸零；新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負(fù)積分。

六、完善監(jiān)督管理制度

工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等部門對(duì)積分進(jìn)行核查，并發(fā)布積分核算情況年度報(bào)告。建立乘用車企業(yè)信用管理制度，要求企業(yè)提交信用承諾書并向社會(huì)公示；企業(yè)未按規(guī)定報(bào)送數(shù)據(jù)、提交積分報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，作為失信企業(yè)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，明確工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善積分管理的經(jīng)濟(jì)措施。

結(jié) 語(yǔ)

從發(fā)布文件來看，2019年實(shí)施新能源汽車積分比例已成事實(shí)。對(duì)此，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董揚(yáng)在接受經(jīng)采訪時(shí)曾再三強(qiáng)調(diào)，雙積分制推遲與包括大眾汽車在內(nèi)的德國(guó)車企對(duì)中國(guó)政府部門的游說無關(guān)，最主要的原因是國(guó)內(nèi)幾大龍頭車企自身難以達(dá)到新能源積分的比例要求。

“如果2018年貿(mào)然實(shí)施，國(guó)內(nèi)很多車企都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，包括一汽、東風(fēng)都生產(chǎn)不出那么多的新能源汽車。”